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  • 快3开奖: 南海深化行政审批改革 优化营商环境

    来源:珠江时报 时间:2018-11-21 09:42

    今天河北快三开奖 结果 www.juvq.net   门难进、脸难看、程序多……谈到以前因层层行政审批造成的“办事难”,不少市民都有苦可诉。而今,“足不出村”就可在“市民之窗”自助办事终端体验“不打烊的政务服务”,甚至“足不出户”就可“指尖”办事或“刷脸”微信办事……这样的事,在时下的南海却属再平常不过了。

      南海经济活动活跃,行政审批年均办件量超过650万件。秉承着“敢为人先”的有为精神,南海不断深化“放管服”改革,以“标准化+信息化”两大创新为引领,推动南海政务服务从“足尖”到“指尖”办事、从“人治”向“数治”转变,从这片改革热土上破土而出的经验,正以样本的形式走向全国。

      正如10月习近平总书记在广东视察时强调的:“越是环境复杂,我们越是要以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入?!?/p>

      对于南海这样一个“不靠海,没什么自然资源,没什么特殊政策支持”的地区来说,通过改革来赢得发展红利则显然更为迫切。正是不断改革、创新,给南海经济社会发展带来了巨大的动力。

      在缺乏资源禀赋的前提下,如何保持持续增长?多年来,南海以行政审批制度改革为突破口,借助营造国际化环境探索打造制度创新高地,提升城市软实力和竞争力,构建起与经济社会发展相适应的行政管理体制,激发社会和市场活力,最大限度地释放改革红利,在新常态下,书写新的“南海故事”。

      一场效率之变

      从“足尖”办事到“指尖”办事

      拿起手机就能轻松预约、查询办理进度;点开微信就能“刷脸”、打印社保证明;打开网页就能全程网上办理许可证;将身份证放在自助办理终端,只需几分钟就能完成交通违章??畹慕山换虬炖碛抵凑?。在南海,这些原来需要跑到大厅办理的业务,现在“足不出户”即可完成。

      “第一次去办业务时,我以为走错地方了,办事大厅没什么人,更不用说排长龙了,这在老家是不可想象的?!碧讣暗谝淮蔚侥虾G姓裰行陌煲滴竦那榫?,来自湖南的刘钱鑫至今印象深刻,“后来才知道南海绝大部分业务在镇或村就可办理,真的很便捷?!?/p>

    市民在行政服务中心办事。(资料图片)珠江时报记者/刘贝娜摄

        这样的变化早在本世纪初就开始了。2002年春节前,南海区行政服务中心正式对外办公,宣告新一年的新面貌——高效南海,该概念的提出,背后有南海人的发展逻辑。

      彼时中国刚加入世界贸易组织不久,面对新一轮生产投资全球化浪潮,南海人从八九十年代开始的“六个轮子一起转”,转到最后单轮独大——民营经济。于是,南??甲?,提出了新的发展战略——双轮驱动,其中一个目标是把世界五百强这些“大树”搬进来,而为了营造良好的招商引资环境,于是提出打造“高效南?!?。

      “当时就全面改革行政审批制度,提出了‘行政事业零收费’‘三日上报,五日办结’,不属于南海审批权限的3天内要上报市或省或国家,属于南海审批的必须在5天内批出来?!蹦虾G癜旄敝魅胃呦蛭盎匾涞?,当时这个在全国超前的理念让各部门的人很忐忑,毕竟原来很多事项是七八天、十多天甚至二三十天才能办结,要压缩到5天内办结,即办事效率提速5倍以上,对各部门而言是一场与时间赛跑的效率革命。

      但“南海速度”没让人失望。行政审批领域的率先突破,让南海跑赢了时间,也赢得了招商引资的全面开花。沃尔玛来了,日本本田来了,德国巴斯夫来了,日本东芝也来了……2003年,南海创下了当时招商引资的历史新高。

      最为人乐道的是,TCL从考察到落户南海仅用了一个月的时间,而世界五百强企业日本本田株式会社阿克塞斯在中国寻找最理想的投资地点花费近三年时间,考察全国20多个城市,最终与南海的小塘结缘,而所有审批报建手续办完仅用了22天,厂房建设3个月就完成,当年投资当年盈利,创造了日本本田在海外投资从未取得过的好成绩。

      如果说,一开始的行政审批改革,是为让企业在南海享受“三星级消费,五星级服务”,那之后,这种服务理念延伸到了更广领域——普通群众。

      “请3004号到3号窗口”,经过普通话、粤语双语呼叫后,30多岁的王女士走向办事窗口,10分钟后,她顺利办完了医保相关业务。王女士说,以前找政府办事是“脸难看、门难进、事难办”,为办理居住证、计生证、港澳通行证等跑了不少腿,磨了不少嘴皮子。如今“一站式”服务让她在家门口就可办事……这是新华社记者2015年在南海桂城街道虫雷岗社区服务中心捕捉到的一幕,这也是南海区“一站式”行政服务改革的缩影。

      事实上,为服务群众办事的“最后一公里”,南海不断推动社会管理中心下移、窗口服务重心前移,早在2005年,南海在全省率先探索区镇两级行政服务体系一体化,2010年在全省率先实现区、镇(街道)、社区三级办事大厅全覆盖,实现了“一般事项不出村,较大事项到镇里,重大事项才到区里”。

      除了推动行政审批事权下放基层这一“下”,南?;褂幸弧吧稀?,就是全面推动网上办事。2012年,一台类似ATM的机器在南海出现了,随后,它在南海的大街小巷遍地“开花”。这是便民自助服务终端——“市民之窗”,像是微缩版的行政服务中心,市民只需刷自己的二代身份证,即可自助办理几乎所有需要办理的行政审批事项,如打印社保缴费单、缴纳汽车年票费、结婚登记预约等。值得一提的是,“市民之窗”不仅实现了“指尖办事”,还让南海人享受了“全天候不打烊的政务服务”。

      变革,远不止于此。2014年,南海区行政服务中心与广州荔湾区政务办协商合作,以“市民之窗”自助服务终端为突破口,率先试水广佛通办,开了国内跨市政务服务通办先例。时至今日,南海已与广州市荔湾、白云、花都3个区推出共750个通办事项,涵盖了工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域,助力广佛经济社会融合发展。

      “南海行政审批的终极目标,不是‘一门式’,而是‘无门式’?!蹦虾Gす艘栽啻吻康?,要让数据多跑路、群众少跑腿。今年春节前,南海又为市民送出了一份“新春之礼”——第一批全流程网上办理事项推出,市民上线“南海政务通”微信平台,即可在线办理生育登记、高校毕业生报道、一次性补足医疗保险差额缴费年限等140个事项,申请人无须到现场提交申请材料,全程可不出家门,零跑腿搞定,真正实现了“刷脸”办事。

      从“跑断腿”到“不出门”,10多年的行政服务改革,让企业、市民办事越来越便利。

      一场思维之变

      从“人治”走向“数治”

      从“足尖”办事到“指尖”办事,表面上是效率的飞跃,其实质是政府服务的思维之变。

      对此,高向伟记得有一件印象深刻的事。2012年,里水某企业管理者想为其女儿办理出国留学相关手续,按规定需办理一项重要鉴定文件,但在办理过程中,由于部门之间执行标准不一致,导致其在几个月内来回多个部门,跑了十几趟都没办下来。

      眼看要错过出国时间了,该企业管理者转向南海区行政服务中心投诉,高向伟在接到投诉后跟部门沟通协调,了解事件原委后,发现事情并不复杂,只是需要统一标准即可。于是,跟部门做了一番协调,很快就办好了。

      这件事深深触动了高向伟:“明明就可以办的事,为什么就办不下来?我就想,职能部门之间能不能形成一个标准体系,所有办事要件、材料、规格统一格式,不要互相制约。此外,用标准化形式把部门的自由裁量权压到最小,消除死板、不合理的地方?!?/p>

      于是,南海区行政服务中心积极了解全国各地做标准化的地区,并组织人员过去学习,“结果发现他们跟我们要做的标准化是两码事,他们做的是台面上的标准化,是行政服务大厅的建设、标识、台面摆设等做标准化,但我们要解决的是‘台底下的手’?!备呦蛭八担骸疤ǖ紫碌氖帧敝饕浠怀鋈帧笆质啤?,一个是模糊条款,对群众办事要求提供的材料是模糊的;一个是兜底条款,最后一条写“其他相关材料”,就有了自由裁量权;一个是附加条款,比如要求加什么意见、什么证明?!暗笔鼻謇沓隼?,数量惊人,这三种情况加起来500多项?!?/p>

      为了规定“手势”,让这只“手”透明化,南??剂诵姓笈曜蓟ㄉ?,把办事所需资料、条件、流程、时限等信息用明确的规定确定下来并公开,要求照章执行,让部门规范审批,让群众明白办事。这其中,隐含在508个事项申请条件及申请材料中的“兜底条款”“模糊条款”被全面清理。

      在标准化政府行为之后,很多职能部门的权力受到了制约,权力被关进了制度的笼子。所有的政府行为都将参照标准化、流水线式的服务准则,让“走关系”“递纸条”没有生长的土壤。

      如果说标准化建设给南海的行政改革奠定基调。那么,信息化建设则让南海的改革有了支撑?!氨曜甲龅迷俸?、再科学,如果没有信息技术支持,无法落地也是没用。信息技术的攻关,让我们能把标准真正运用到实际中去?!备呦蛭八?。

      为此,南海首先在操作系统方面进行了技术统一,开发行政审批系统,“让工作人员和群众都在一个系统中操作?!蓖?,开发政务通微信公众号,把行政审批服务事项放到政务通,群众可在平台上咨询、办事,每个事项的办理进度查询精确到秒。

      2015年12月15日,南海区政务管理办公室挂牌成立,该政务办集行政服务、政民互动、社会治理、公共交易、决策支撑等职能为一体,为佛山市首个。组建政务办是基于大数据统筹重构政务格局的重要创新,促进政务资源的整合和信息孤岛现象的消减,盘活数据资产,推动政务大数据全面应用,提升政府协同办公效率和为民办事效率。

      依托南海信息化和标准化,南海推出了全省首份负面清单,全国首创负面清单、准许清单、监管清单的“三单”管理。负面清单就是把企业禁止或限制的项目列出来。在华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师雷辉看来,负面清单厘清了政府与市场活动边界,以往在行政审批过程中,批给哪些企业、什么时候批、批多少,政府部门可自由裁量,这就限制了市场“决定性作用”的发挥。而负面清单推出后,“法无禁止即合法”,减少了政府的直接干预,降低了经济运行成本。

      收起政府的“手”,放开市场的“脚”,市场的一池春水被激活了。政府则回归了“服务者”的角色,依托南海信息化基础,南海区紧紧把握“互联网+”发展大势,成立全国首个县区级数据统筹局、建设七大基础数据库,构建起“一窗通办、容缺受理、线上审批、线下包邮、自助服务、实时查询”的智慧政务新模式,最大程度便民利企。

      一种逻辑之变

      从“硬资源”到“软环境”

      全市首推行政审批服务事项“容缺受理”、办理结果省内免费包邮服务,逐步实现“一次办结”;全面开通网上预约服务,实现微信、热线、网站多渠道办事预约;全省首推“刷脸”微信办事,实现了群众办事全流程零跑动……

      在这无数个首推、率先的背后,是南海对于改革精神的一以贯之,是对于行政审批制度高效、透明的极致追求,也是南海再造发展新优势的必然选择。

      在过去多年的发展历程中,南海以“村村点火,户户冒烟”的粗放式发展摸索,带来了市场的繁荣,却也导致了城市的无序。特别是土地空间的饱和,环保压力的空前加大,倒逼南海必须寻找新的发展动力?!拔蘼凼抢返那氛?,还是寻找新的发展空间,都需要转变思维逻辑,从‘硬资源’的投入向‘软环境’的提升转变?!备呦蛭八?。

      正是有着这种发展逻辑的转变,让历届南海区委区政府都高度重视政务服务领域的改革?!跋衷谀虾4忧秸蚪衷俚酱寰?,都形成了改革的整体思路和氛围,对于改革大家都非常支持?!备呦蛭八?,因为有这样的共识,改革才能顺利推进。

      “行政审批改革,群众最关心的就两个方面,一是办事快不快,二是服务好不好。十几年来,我们的改革就是不断思考怎么提升群众的获得感,不仅能办成事,还能办好事?!蹦虾G癜煨畔⒓际蹩聘笨瞥ち杭谓芩?。

      这种思路也成为南海区政务办工作人员的一种习惯?!傲涎槭?,法定时间是100多个工作日,现在我们压缩到13个工作日,平均办理时间是8.5个工作日,大家对于这些改革都已经习以为常了?!蹦虾G癜焐笈贫雀母锟聘笨瞥ち峙邋?。

      南海政务服务领域的改革远没有结束。接下来,南海将全面推行四个“办”:深化全区通办。持续扩大全区通办服务的事项范围,实现超过一半的行政审批服务事项可“全区通办”,实现就近能办、多点可办、少跑快办;扩大跨城可办。持续扩大跨城通办服务的事项范围,在与广州市荔湾区全面实现政务跨城通办的基础上,拓宽与花都区、白云区的通办业务范围,同时与广州其他区开展政务合作;推进网上能办。加快推进网上办事改革,加大电子证照的应用范围,加快推进政务基础数据的应用,继续分批推出可在“南海政务通”微信公众号“刷脸”办理的服务事项,同时推出手机APP办理事项,加快推进全流程网上办事;促进一次办成。扩展告知承诺制实施范围,同时继续扩大容缺受理、办事结果包邮等便民服务的事项范围,拓展自助终端服务功能,进一步深化“一窗通办、容缺受理、线上审批、线下包邮、自助服务、实时查询”的智慧政务模式,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。

      “我们的目标就是让群众办事便捷,让越来越多事项能够跨镇街办、跨城办?!备呦蛭八?,同时更多通过网络系统实现办理,让群众少跑腿甚至不跑腿。

      南海行政审批改革成效

      精准放权,打造15分钟服务圈。超过70%的审批服务事项延伸到镇街办理,80个事项下放至社区办理,全区共建成行政服务中心292个,在全省率先实现区、镇(街道)、社区三级办事大厅全覆盖,形成15分钟便民服务圈。

      标准引领,实现无差别审批。2013年,南海区成为全省行政审批标准化建设试点区。2016年,广东省明确将南海区事项标准模板向全省复制推广。

      化繁为简,促进投资便利化。实施“五证合一”改革,企业在5个工作日内可领取“五证合一”营业执照。实施企业投资建设项目联合审批,将项目立项到取得施工许可证的审批时间从法定的300多个工作日压缩至46个工作日,审批提速近九成。

      首创“三单”,厘清政府与市场活动边界。2013年底推出全省首份负面清单,并在全国首创负面清单、准许清单、监管清单的“三单”管理制度。

      破除政务藩篱,推行一窗通办。2015年,南海全面推行“一窗通办”改革,实现前台标准化综合受理,后台智能化并联审批。

      全国首创“跨城通办”。与广州市荔湾、白云、花都3区推出共750个通办事项,助力广佛经济社会融合发展。

      融合数据资源,推行一网通办。全市首推行政审批服务事项“容缺受理”、办理结果省内免费包邮服务,逐步实现“一次办结”。

      全省首推“刷脸”微信办事。实现群众办事全流程“零跑动”。

      创新自助服务,推行一端通办。全区设置30多个24小时自助办事区,铺设476台“市民之窗”自助办事终端,提供全天候“不打烊的政务服务”,年业务量超过100万件。

      上线“南海政务通”微信平台。在线即可办理“医疗保险一次性补交”、交通??罱赡傻纫滴?,申请人无须到现场提交申请材料,即可实现全流程网上办事。

      统筹/珠江时报记者刘永亮 文/珠江时报记者刘永亮 柯凌娜 通讯员欧小娟

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    (责任编辑:叶绮晴)

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      2018年11月07日 11:10 | 来源:佛山日报

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      改革发展面临着新形势新任务新挑战,我们要抓住机遇、迎接挑战,关键在于高举新时代改革开放旗帜,继续全面深化改革、全面扩大开放。

      2018年10月30日 14:13 | 来源:光明网-光明日报

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      昨日,全省传达学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神干部大会召开。佛山市禅城区在区机关岭南大院3号楼设分会场,区领导刘东豪、孔海文、马志强、殷辉等收听收看了会议。

      2018年10月29日 09:39 | 来源:珠江时报

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